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芦溪县招标投标监督管理暂行办法
[ 录入者: lxxzbtb   |  时间: 2010年09月03日   |  文章来源: ]

 

芦溪县人民政府办公室
 
关于印发芦溪县招标投标监督管理
 
暂行办法的通知
 
  各乡镇人民政府,县政府各部门,县直各事业单位:
《芦溪县招标投标监督管理暂行办法》已经县政府三届4次常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
二00七年八月十四日
 


芦溪县招标投标监督管理暂行办法
   
为进一步加强对建设工程项目、土地公开交易、产权产易、政府采购等招标投标活动的监督管理,规范市场秩序,增加招标投标的透明度,加大监管力度,健全公开、公平、公正、有序的市场竞争机制,从源头预防和治理腐败。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关法律法规和省、市关于进一步加强公共政务管理工作的意见,结合我县实际,制定本办法。
一、工作机构和监管职责
成立芦溪县招标投标领导小组,由县政府县长任组长,县政府分管副县长任副组长,县政府办、县公共政务管理局、县财政局、县监察局、县发改委、县审计局、县建设局、县交通局、县水务局、县林业局、县国土局等单位的主要领导为成员。领导小组下设办公室在县公共政务管理局,由县公共政务管理局局长兼任办公室主任,负责对全县招标投标工作进行指导、协调和监督管理。其主要职能有:
(一)根据国家有关法律法规,负责组织有关业务主管部门拟定我县建设工程交易、土地使用权和采矿权出让、国有和集体产权转让、政府采购等市场交易活动的管理办法和交易规则,负责制定招投标活动的场所管理、现场秩序维护管理等制度。
(二)负责组织有关行政主管部门建设和管理本县招标投标评委专家库;
(三)组织有关业务主管部门对招标投标活动进行现场监督;
(四)组织有关业务主管部门受理招标投标活动中的各种投诉、举报,协调处理招标投标活动中产生的争议和纠纷;
(五)开展调查研究,提出加强和规范招标投标市场管理工作的意见和建议,指导和协调全县的招标投标市场管理工作:
(六)负责县招标投标中心的行政和业务管理。
县招标投标中心为我县集中进行建设工程项目、土地公开交易、产权交易和政府采购等招标投标活动的机构和场所。主要职责是:
1、负责受理各部门、各单位必须纳入统一招标项目的招标申请,牵头组建具体项目招标投标领导小组,确定招标代理机构。
2、负责发布招标信息,受理投标人报名。
3、组织编制自行办理的招标项目资格预审文件和招标文件,并负责对代理机构办理的项目的招标文件进行审查和备案。
4、负责组织有关行政监督部门和业务部门对招标活动全过程进行监督管理,负责收集、审核、发布招投标项目相关信息,为交易各方提供各种信息和政策、法规、技术咨询服务。
5、负责对交易的项目和参加交易的各方进行登记,对招投标者资格进行核验,对相关手续登记备案。
6、负责主持县招标投标中心自行办理的招标项目的资格预审会和开标会,参加并监督代理机构代理的招标投标项目的资格预审会和开标会,同时负责维护中心秩序,协助有关部门监督交易双方执行法律、法规、规章,协助有关部门处理招标投标活动中产生的争议和纠纷。
7、负责从招标投标评委专家库中抽取评委,组成招标投标评标委员会。
8、按规定收取招标投标活动有关费用,代收代退投标保证金。
9、履行县招标投标领导小组授予的其他职能。
除法律法规明确规定必须委托有关招标代理机构招标的项目外,县政府赋予县招标投标中心对有关项目自行办理招标事宜的权力。但县招标投标中心自行办理招标事宜时,应当向有关行政监督部门备案并接受行政监督部门和有关业务部门监督。
二、监管内容
在本县范围内下列属于公共资源交易活动的,必须统一纳入县招标投标中心进行招标:
(一)单项或总造价在30万元以上的新建、改建、扩建工程建设项目(含房屋、农业开发、水利、交通、公路、电力、桥梁、市政、园林、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改等),包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料等,依法分包的建设项目:
(二)使用财政性资金并已录入县本级政府集中采购目录的政府采购项目;
(三)经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌和矿产资源开采权的出让;
(四)国有(集体)产权、股权、经营权转让;
(五)特种行业的经营权,城市占道经营权,路桥和街道冠名权,大型户外广告经营权;
(六)法院判决物拍卖、罚没物拍卖;
(七)行政事业单位及国有企业的房屋租赁;
(八)其它规定的社会公共资源交易事项。
所有公共资源交易活动不受地区或者部门限制,任何单位和个人不得以任何形式违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
三、监管办法
(一)县招标投标市场的监管采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式,形成互为制约、监督有力的招标投标监管机制。
(二)县招标投标领导小组办公室组织各职能部门对交易活动中的投标人(竟买人、受让人)、投标担保机构、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度,实行动态管理。
(三)建设工程交易、土地使用权和采矿权出让、国有和集体产权转让、政府采购等项目,招标入(采购入、出让人、转让人)应先将情况报告县招标投标领导小组办公室和相关职能部门后,由县招标投标中心发出招标(交易)公告。
(四)各部门、各单位要积极配合县招标投标中心开展好招标投标工作。行政监督管理部门要依法参与招标投标活动全过程监管。各业务主管部门要依法参与涉及本行业的招标投标活动进行监督管理,履行好自己的工作职责和服务承诺。
四、工作流程
项目建设单位(政府采购、产权交易、土地交易单位)向县公共政务局招标投标中心提交招标申请——县公共政务局招标投标中心牵头组建项目招标投标监督管理领导小组——确定招标代理机构——审查招标文件发布招标信息——开标、评标——确定中标单位——县公共政务局招标投标中心发中标书——项目建设单位(采购、交易单位)与中标单位签订合同。
五、责任追究
(一)有下列情形之一的,由县招标投标领导小组和纪检监察部门按照有关规定,追究单位主要领导责任:
1、按规定应统一纳入招标投标中心公开招标而未进入的;
2、将应招标的项目化整为零规避招标的;
3、以其他方式规避招标的行为。
(二)对招标投标参与人(包括招标人、投标人、招标投标代理机构及其他相关组织等)违反招标投标有关规定,存在下列情形之一的,由行政监督部门依法做出处理,并将结果及时书面反馈县招标投标领导小组办公室。
1、在招标投标过程中违反交易程序等有关管理规定的;
2、在交易过程中有串标、围标、泄密等行为的;
3、未按规定发布交易信息,缴纳保证金的;
4、违反规定签订合同的;
5、其他违反招标投标有关规定的。
 (三)对有关业务主管部门未按规定履行业务监督职能,放任自流,严重影响招标投标工作,有下列情况之一,并造成严重后果的,由纪检监察部门按照有关规定,相应追究其工作责任。
l、长期未按规定落实专人进行业务监管的;
2、对管理职责范围内的招标投标活动不认真监管,存在失管失察情况的;
3、对发生在管理职责范围内的各种招标投标违纪违法行为未及时调查处理,或未及时将处理结果予以反馈的;
4、其它严重违反招标投标监督有关管理办法规定的行为。
(四)招标投标活动相关工作人员违反招标投标有关规定,存在失职、渎职及其他严重违法违纪行为,造成严重后果或恶劣影响的,由其相应行政主管部门或纪检监察机关按照有关规定,相应追究其行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其法律责任。
六、本办法由县公共政务管理局负责解释。
七、本办法自颁布之日起实施。